Eine Green Card für EDV-Spezialisten? –

Die Green Card löst nicht alle Probleme

Dieter Schulte

Zur Deckung des akuten Bedarfs an IT-Experten will die Bundesregierung die gezielte Anwerbung von Fachleuten aus Nicht-EU-Ländern erleichtern, da sonst nicht nur das Wachstum dieses Schlüsselbereichs, sondern auch das aller übrigen Branchen behindert werden könnte.

In der Debatte um die geplante Maßnahme wird versucht, die Gewerkschaften in eine Bremserrolle zu rücken. Dies Urteil ist jedoch nicht haltbar. Langjährige Erfahrungen mit Ausbildungsplatzmangel, Lohndumping und dem Herausdrängen älterer Arbeitnehmer aus den Betrieben sensibilisieren uns für die sozialen Auswirkungen arbeitsmarktrelevanter Maßnahmen. Darum fragen wir nach den strukturellen Ursachen von Wachstumshemmnissen und sehen unsere Aufgabe darin, vor Scheinlösungen zu warnen.

In der „Green Card-Debatte" geht es um die Auswirkungen teilweise unvorhersehbarer Dynamiken wirtschaftlicher Entwicklung, aber auch um die Folgen einer kurzsichtigen Personalpolitik der Unternehmen und Versäumnisse in Bildung und Ausbildung.

Die Ausgangslage

In der Tat bildet die Informations- und Kommunikationstechnologie-Industrie den am schnellsten wachsenden Wirtschaftsbereich in den Ländern der OECD. Hier ist auch das größte Arbeitsplatzwachstum zu verzeichnen. Die Segmente Software und Dienstleistungen sind die wesentlichen Wachstumsmotoren im Bereich der Informationstechnik.

Während die USA und Schweden mit 8 bis 9% führen, befindet sich Deutschland mit knapp 6% Anteil des IuK-Bereichs am BIP im unteren Drittel der Mitgliedstaaten.

Die Entwicklung hierzulande ist jedoch positiv: Bei Dienstleistungen und Software liegen die durchschnittlichen Wachstumsraten oberhalb von 10%, im Bereich der Hardware sind es 6 bis 8%. Als Folge dieser Entwicklung häufen sich die Klagen über einen Mangel an IT-Fachleuten. Alle Anhaltspunkte weisen darauf hin, dass ein kurzfristig nur schwer zu deckender Bedarf vorhanden ist. Auch der europäische Binnenmarkt ist leergefegt. Die Länder der EU konkurrieren weltweit und insbesondere mit den USA.

Weil Wohlstand und Entwicklungschancen eines Landes aber in wachsendem Maße von der Durchdringung der Wirtschaft mit IT und deren effektiver Nutzung durch hochqualifizierte Menschen abhängen, ist in diesem Expertenmangel eine Gefahr für wirtschaftliches Wachstum und die Entstehung wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze angelegt. Längerfristig kann er den Verzicht auf unternehmerische Aktivitäten oder die Suche nach Alternativen, wie die Verlagerung von Entwicklungszentren in andere Länder zur Folge haben.

Besonders bei den neu gegründeten Unternehmen wirkt sich ein Fachkräftemangel oftmals durchaus existenzbedrohend – also folgenreicher aus als bei etablierten Branchenriesen. Letztere haben mehr Möglichkeiten, zu rekrutieren und ihre Interessen durchzusetzen.

Präzise Bedarfszahlen können kaum ermittelt werden, weil es sich hierbei um einen äußerst schwer abgrenzbaren Teilarbeitsmarkt handelt. Softwareentwickler werden nicht nur im Herstellerbereich, sondern auf Dauer noch stärker bei den Anwendern in Dienstleistung und Industrie benötigt. Da die zahlreichen kleineren Unternehmen meist auch über schlechtere Artikulationsmöglichkeiten verfügen und zunächst weniger in Verbandsaktivitäten involviert sind, könnte es sein, dass das wahre Ausmaß des Fachkräftemangels in der Öffentlichkeit eher unter- als überschätzt wird.

Wie hilfreich ist die Green Card?

Ist die Green Card geeignet, den Mangel an Know-how im Bereich IT-Techniken/EDV-Entwicklung zu decken? Der wesentliche und zugleich besonders schwierig aufzufüllende Teil der Fachkräfte-Lücke findet sich im sogenannten „Knowledge Gap" zwischen System- und Anwendungswissen. Diese Lücke ist kurzfristig weder durch Umschulung noch durch den Import von Softwareentwicklern zu schließen. Vielmehr ist es erforderlich, langfristig gewachsenes Erfahrungswissen in speziellen Anwendungsfeldern mit IT-Systemwissen zu verbinden.

Dieses Expertenwissen muss vorwiegend in den unterschiedlichsten Formen von komplexer interner und externer Beratungstätigkeit angewendet werden. Diese bedeutsame „Wissenslücke" lässt sich in der Regel auch nur mit Personen aus dem jeweiligen Kulturkreis schließen, da hier in hohem Maße Einfühlungsvermögen in die Denkweise, Methoden und Sprache des jeweiligen Anwendungsgebiets erforderlich ist. Die direkte Arbeit mit dem Kunden setzt Branchen- und Sprachkenntnisse voraus. Reine Softwareentwicklung kann im Vergleich dazu relativ leicht verlagert werden.

Die große Bedeutung dieses Erfahrungswissens zeigt sich auch daran, dass gerade junge Internet- und Multimedia-Unternehmen, die oft erheblich mit den Folgen ihres rasanten Wachstums zu kämpfen haben, seit geraumer Zeit bevorzugt sogenannte VEPs (very experienced persons) suchen. Sie benötigen Unterstützung im Management von Unternehmensprozessen, insbesondere fehlen die „soft skills" wie Kommunikations- und andere Sozialkompetenzen, verbunden mit soliden Kenntnissen der Informationstechnik und ihren Anwendungen.

Fazit

Das nötige Expertenwissen ist nicht nur weltweit knapp, es kann auch aus fachlichen Gründen nicht kurzfristig einfach zugekauft werden. Allein schon deshalb muss die gezielte Anwerbung von IT-Experten aus Nicht-EU-Ländern eine Überbrückungshilfe bleiben. Im Zuge der Globalisierung werden jedoch Belegschaften selbstverständlich internationaler werden und zunehmend vielfältige, multikulturelle Teams entstehen, die die wachsende Internationalisierung und Verflechtung von Märkten und Unternehmen widerspiegeln. Der Austausch und Erwerb von Wissen über Grenzen hinweg ist notwendig und wird wachsen. Hierfür sind unbürokratische Verfahren zu entwickeln.

Mittel- und langfristiger Handlungsbedarf

Da wirtschaftliches Wachstum bereits heute in erster Linie vom Produktionsfaktor „Wissen" angetrieben wird, muss die „Green Card-Debatte" den Auftakt für eine umfassende Mobilisierung der sogenannten Humanressourcen bilden. Um dauerhaft das erforderliche Experten- und Erfahrungswissen heranzubilden, muss IT-Kompetenz auf allen Ebenen des Bildungs- und Ausbildungssystems vermittelt werden.

Wie wir bereits festgestellt haben, liegen die Ursachen der Misere nur zum Teil in der nicht vorhersehbaren Dynamik der Entwicklung: Es sind auch langjährige Versäumnisse von Politik und Wirtschaft zu nennen.

Für die Vernachlässigung unseres Bildungssystems zahlen wir heute einen hohen Preis. Nach wie vor fällt Unterricht in naturwissenschaftlichen Fächern aus. Es fehlen Lehrer mit IT-Kompetenz und technische Ausrüstungen – auch in den Berufsschulen! Dieser Mangel ist mit „Schulen ans Netz" nicht zu beheben, hier bedarf es einer gemeinsamen Anstrengung von Bund und Ländern und eines verstärkten Engagements der Wirtschaft. Der Ausfall von Vorlesungen, überfüllte Hörsäle und die mangelhafte Ausstattung in Bibliotheken und Laboren lassen das von Ministerin Bulmahn zu Recht erstrebte Markenzeichen „Qualified in Germany" in fast allen Studiengängen noch immer außer Reichweite bleiben.

Was muss sich ändern?

Unter anderem muss die Vermittlung von Medienkompetenz und englischen Sprachkenntnissen auf allen Ebenen des Bildungssystems selbstverständlich werden. Die Reform der Studiengänge, darunter Informatik und Mathematik, muss beschleunigt in Angriff genommen werden. Die Kapazitäten der Hochschulen sind so auszubauen, dass kein Numerus Clausus neu eingeführt werden muss. An einer Bildungsoffensive führt jedenfalls kein Weg vorbei!

Nicht verkannt werden darf, dass die Wirtschaft den aktuellen Fachkräftemangel mitverschuldet hat. Als zu Beginn der 90er Jahre die Computerbranche nur langsam wuchs und wenige Arbeitsplätze anbot, halbierte sich die Zahl der Informatikstudenten. In den Unternehmen unterschätzte man die Dynamik des Arbeitsmarkts und sandte die falschen Signale. Statt Wissen vorzuhalten, wurden Arbeitsplätze abgebaut.

Auch die betriebliche Ausbildung wurde vernachlässigt. Sie wird vielfach nicht als Investition, sondern in erster Linie als Kostenfaktor betrachtet. Nach Jahren fehlender Lehrstellen scheint eine Ausweitung des Facharbeitermangels programmiert. Dies zeigt sich deutlich an den Bedarfsmeldungen aus solchen Branchen, die keine gleichermaßen dynamische Entwicklung durchlaufen haben, wie der IT-Bereich. Notwendig ist eine politische Rahmensetzung, die solche Verwerfungen des Ausbildungsmarkts künftig verhindert.

Es kann gegengesteuert werden!

Mit der Entwicklung der neuen IT- und Medienberufe haben die Sozialpartner gezeigt, dass sie in der Lage sind, in kurzer Zeit akzeptierte und zukunftsfähige Ausbildungsordnungen zu schaffen. Bis Jahresende soll ein IT-spezifisches Weiterbildungssystem vorhanden sein, das Maßstäbe für die Gestaltung dieses wichtigen Bereichs beruflicher Qualifizierung setzen dürfte. Es bietet auch Orientierungspunkte für Maßnahmen der Bundesanstalt für Arbeit zur Qualifizierung der arbeitslosen EDV-Fachkräfte. Auch aus diesem Grund müssen ihre Mittel für eine aktive Arbeitsmarktpolitik auf hohem Niveau erhalten werden.

Die Zielvorgaben der Qualifizierungsoffensive, die im Bündnis für Arbeit vereinbart wurden, müssen weiter gesteigert werden.

Zur aktiven Förderung der IT-Qualifikationen ihrer Beschäftigten können die Unternehmen noch mehr tun, wie einige von ihnen beweisen, die z.B. ihren Mitarbeitern Internet und PCs überlassen. Ausgaben für Beschäftigte und ihre Ausbildung sind Investitionen in die Zukunft! Ihre Kreativität, Problemlösungskompetenz und Selbständigkeit müssen sich entfalten können und dürfen nicht durch hierarchische Reglementierung behindert werden.

Zu den Grundlagen einer wissenschaftlichen Ökonomie gehören daher moderne Unternehmensstrukturen, innovative Formen der Arbeitsorganisation und eine neue Unternehmenskultur. Trotz der Veränderungen in vielen Unternehmen ist die Überwindung traditioneller Formen der Arbeitsteilung in Deutschland noch nicht weit genug vorangekommen. Der DGB hat daher ein Aktions- und Innovationsprogramm der Bundesregierung „Zukunft der Arbeit – Unternehmen der Zukunft" vorgeschlagen.

Im Zentrum aller Aktivitäten hat die Verhinderung einer Zweiklassen-Gesellschaft zu stehen. Der „digital divide", die Spaltung der Bevölkerung in solche, die wegen ihrer Ausbildung die Zukunftsmedien nutzen können und in solche, die weder Zugang dazu haben, noch entsprechend ausgebildet sind, ein Hauptproblem der USA, muss durch koordinierte Aktivitäten aller gesellschaftlichen Gruppen verhindert werden. Der Politik kommt dabei eine besondere Verantwortung zu.

In dem Maße, wie die Menschen ihre Chancen in der Informationsgesellschaft erkennen und nutzen können, wächst auch ihre Akzeptanz für die Veränderungen infolge des Strukturwandels und der Globalisierung.

Von der Green Card zum Einwanderungsgesetz

Klaus F. Zimmermann

Deutschland - ein Einwanderungsland mit entsprechendem Regelungsbedarf? Was noch vor kurzer Zeit seitens der Politik ungeachtet manch anderslautender Stimme mehrheitlich verneint worden ist, scheint sich im Jahr 2000 anzuschicken, allgemeine Erkenntnis zu werden. Endlich, möchte man aus Sicht der Wissenschaft hinzufügen. Endlich werden Scheuklappen auch dort gelockert, wo sie bislang einer sachlichen Diskussion um Zuwanderungsbedarf und Zuwanderungsgesetzgebung im Weg standen.

Zu danken ist diese veränderte Ausgangslage der sogenannten „Green-Card"-Initiative des Bundeskanzlers. Gewiss, sie selbst ist kaum dazu geeignet, wie ein Befreiungsschlag den gordischen Knoten zu zerschlagen, der sich in Deutschland würgend um das Thema Immigration gelegt hat, trägt sie doch in Form mancher Restriktion den Einwänden der Bedenkenträger Rechnung. In Wahrheit ist sie nicht mit der gleichnamigen Karte amerikanischen Ursprungs, die einen dauerhaften Aufenthalt sichert, zu vergleichen. Dennoch ist sie ein richtungsweisender Schritt, der bislang nahezu undenkbar schien, nun aber den Startschuss für eine hoffentlich unaufgeregte Debatte um das Für und Wider zuwanderungsgesetzlicher Regelungen gegeben hat.

Zentrum der Wanderungsbewegung

Die Fakten sprechen eine eindeutige Sprache. Deutschland hat zu Beginn der neunziger Jahre mehr Zuwanderer und Flüchtlinge aufgenommen als die klassischen Einwanderungsländer USA, Kanada und Australien zusammen. Nach wie vor steht die Bundesrepublik im Zentrum der Wanderungsbewegungen nach Westeuropa. Zwar haben sich die Zuzugszahlen nicht zuletzt aufgrund rechtlicher Veränderungen reduziert, dennoch reisen weit mehr Zuwanderer nach Deutschland ein als in alle übrigen EU-Staaten.

Es wäre jedoch falsch, die große Zahl der Einreisen zum alleinigen Maßstab der Bewertung zu machen. In jüngster Zeit ist zu beobachten, dass mehr Ausländer Deutschland verlassen als einreisen - der um deutsche oder deutschstämmige Einreisende bereinigte Wanderungssaldo ist zuletzt negativ ausgefallen. Diese hohe Fluktuation ist durchaus typisch für ein Einwanderungsland wider Willen.

Bemerkenswerterweise greifen nur dort de facto zuwanderungsgesetzliche Bestimmungen, wo man sie am wenigsten erwarten würde: bei der Einreise deutschstämmiger Spätaussiedler. Sie unterliegt einer - jüngst auf 100000 halbierten - jährlichen Höchstquote und wird zusätzlich über das Auswahl-Instrument von Sprachprüfungen gelenkt. Allein dieser Umstand wäre Anlass genug zum Nachdenken darüber, ob ein ähnlicher Mechanismus nicht für den gesamten Bereich der Zuwanderung gelten sollte.

Dies führt zunächst zu der Frage nach dem Zuwanderungsbedarf. Er ist angesichts dauerhaft hoher Arbeitslosigkeit schwer vermittelbar. Dennoch ist er gegeben - und zwar längst nicht nur in der Informationstechnologie. Der deutsche Arbeitsmarkt hat ein Kardinalproblem: er weist zur gleichen Zeit sowohl eklatante Arbeitslosigkeit als auch spürbaren Arbeitskräftemangel auf. Der übergroße Teil der gegenwärtig Arbeitslosen zählt zu den geringer Qualifizierten oder Ungelernten. Deren Arbeitslosigkeit ist in alarmierende Höhen gestiegen. Demgegenüber herrscht bei gesuchten Fachkräften in Maschinenbau, Chemie, Biotechnologie, in der IT-Branche oder den Pflegeberufen eine Mangelsituation. Dass sie gleichwohl nicht zur völligen Räumung des Arbeitsmarktes führt, sondern nach wie vor eine - wenn auch vergleichsweise sehr niedrige - Arbeitslosigkeit belässt, ist auf Beschränkungen bei der räumlichen Mobilität, auf zu wenig transparente Vermittlungsstrukturen, aber eben auch hier auf Qualifikationsdefizite zurückzuführen.

Defizite des Ausbildungssystems

Unser duales Ausbildungssystem sowie die universitäre Bildung haben sich zwar im Ganzen bewährt und Deutschland über lange Jahre eine Spitzenposition gesichert, doch inzwischen laufen sie Gefahr, mit der rasanten Dynamik der Entwicklung nicht mehr Schritt zu halten. Die Reaktionszeiten der Ausbildung sind zu träge, ihre Berufsbilder hinken der Realität hinterher. Gleichzeitig taucht die Tendenz auf, immer spezieller auszubilden und der Kurz- vor der Langfristigkeit den Vorzug zu geben. Den betriebsspezifisch optimal einsetzbaren Mitarbeiter passgenau und rasch dem Ausbildungsbetrieb entnehmen zu können, das mag unter Kostengesichtspunkten ein zunächst einleuchtendes Kalkül sein. Doch es übersieht, dass der Spezialist von heute bereits morgen nur noch eingeschränkt verwendbar sein kann, wenn es ihm an der umfassenden Grundlage fehlt, Neues aufnehmen und verarbeiten zu können.

Das Tempo des Fortschritts in der Informations- und Kommunikationstechnologie lässt Spezialwissen schnell veralten. Hinzu kommt, dass die Wissensverengung unweigerlich eine Einschränkung der beruflichen Mobilität nach sich zieht. Der betriebsspezifisch ausgebildete, von Freisetzung betroffene Arbeitnehmer wird es schwerer haben, anderswo einen adäquaten Arbeitsplatz zu finden als derjenige, der auf einen breiteren Ausbildungsfundus zurückgreifen kann.

Die universitäre Ausbildung dauert im internationalen Vergleich zu lang. Sie hat sich unter dem Diktat leerer Kassen und bürokratischer Zwänge als zu wenig flexibel erwiesen. Dass noch vor wenigen Jahren einem Ingenieur- oder Informatikstudium schlechte Aussichten beigemessen wurden, erweist sich heute als fatal. Dass Englisch als Lehrsprache an deutschen Hochschulen nach wie vor ein Randdasein fristet, zeugt nicht von Weitsichtigkeit - und schränkt im Übrigen die Attraktivität des Studienstandortes Deutschland ein. Dabei sollte es in unserem eigenen Interesse liegen, diese Attraktivität bestmöglich auszugestalten statt sie ausländerrechtlich zu beschneiden. Ein Studium in Deutschland ist die Basis für wichtige Netzwerkstrukturen, von denen die deutsche Wirtschaft im internationalen Geschäft profitieren kann; ganz abgesehen davon, dass ausländische Studierende nach ihrem Studium in Deutschland bleiben können sollten, wenn es dem Arbeitsmarkt nützt (damit wir sie nicht später, und dann vielleicht vergeblich, per Green Card oder Zuwanderungsgesetz wieder ins Land einladen müssen).

Zumindest vier Überlegungen ergeben sich aus dieser Diagnose: Zum einen muss der berufsbegleitenden Weiterbildung ein noch viel größeres Gewicht zukommen, als dies gegenwärtig der Fall ist. Dort, wo ihr Wert unterschätzt wird, tritt nahezu unweigerlich Dequalifikation ein. Zweitens müssen Umschulungsmaßnahmen intensiviert werden, um Fehlqualifizierten neue Chancen zu eröffnen. Zum dritten wird die Ausbildung generell wieder mehr Wert auf die Vermittlung von Schlüsselqualifikationen legen müssen, die ein solides Fundament für den „Aufbaukurs Spezialwissen" gründen. Dazu gehören neben sozialen, interkulturellen und Sprachkompetenzen vor allem Entscheidungs- und Teamfähigkeit sowie strategisches Denken. Viertens schließlich führt kein Weg daran vorbei, diesen günstigstenfalls mittelfristig wirksamen Maßnahmen eine intelligente, bedarfsangepasste Zuwanderung von Arbeitskräften an die Seite zu stellen, um akute Lücken zu schließen, die sich ansonsten zum Nachteil der gesamten Volkswirtschaft auswirkten. Das Beispiel der IT-Branche zeigt nicht zuletzt, wie wichtig die Besetzung hochqualifizierter Arbeitsplätze für die Perspektiven gering qualifizierter Arbeitsuchender ist. Im Umfeld eines jeden IT-Arbeitsplatzes entstehen mehrere Jobs für Zulieferer aller Art. Bliebe der Arbeitsplatz unbesetzt, litte darunter nicht nur die Produktivität des betroffenen Unternehmens, sondern auch der Arbeitsmarkt insgesamt.

Fehlende Bestandsaufnahme

Es gehört zu den Eigentümlichkeiten der deutschen Einwanderungssituation, dass sie zwar unleugbar gegeben ist und sich inzwischen - spät, aber immerhin - auch in einem veränderten Staatsangehörigkeitsrecht ausdrückt, aber bislang nicht zu einer systematischen Bestandsaufnahme des tatsächlichen Zuwanderungsbedarfs geführt hat. Wohl gibt es stark schwankende Angaben der Verbände, aber keine bundesweit systematisierte Erfassung der Bedarfssituation. Der Fachkräftemangel in der Informatikbranche ist vor allem deshalb so augenscheinlich, weil hier die Rasanz der wirtschaftlichen Entwicklung förmlich mit Händen zu greifen ist. Zahllose kleine und mittlere Unternehmen wollen binnen kurzer Zeit expandieren, boomende Märkte erobern und ihren Personalbestand nicht selten vom einen auf den anderen Tag vervielfachen. Ist dieser Bedarf nicht zu decken, resultiert daraus unvermeidlich ein Wettbewerbsnachteil, ein Knick in der Geschäfts- und Beschäftigungsentwicklung. Denn die Nichtverfügbarkeit von Fachpersonal gefährdet auch bestehende Arbeitsplätze. Hierauf zu reagieren, war überfällig. Doch auch in den genannten anderen Branchen, in denen vielleicht derzeit nicht eine derart starke Expansion auf der Tagesordnung steht, sollte er auf pragmatische Weise gedeckt werden können.

Dass dies nicht durch immer neue unechte „Green Cards" nach dem Motto „first come, first served" geschehen kann, leuchtet ein. Ohnehin bleibt abzuwarten, ob die vielgenannten indischen EDV-Spezialisten einen Aufenthalt in Deutschland, verglichen mit den tendenziell attraktiveren Bedingungen in den USA, Kanada oder auch Großbritannien, überhaupt in nennenswerter Zahl anstreben werden. Wir werden um die Besten regelrecht werben müssen. Dafür erweisen sich unser Steuer- und Abgabensystem, die Konzentration auf temporäre Migranten und unsere restriktiven Vorstellungen vom Familiennachzug als gravierender Standortnachteil.

Um so dringender erscheint es, ein in sich schlüssiges Gesamtpaket zu schnüren, das Transparenz nach innen und außen, Berechenbarkeit und Kontinuität miteinander verbindet. An seinem Beginn muss eine systematische Erfassung des gegebenen Zuwanderungsbedarfs unter Arbeitsmarkt- und demographischen Gesichtspunkten stehen. Hierfür dürfte die Einsetzung einer Fachkommission unerlässlich sein. Dabei wird zu berücksichtigen sein, dass Zuwanderung die Bewältigung des bevorstehenden demographischen Wandels nur flankieren kann. Der Überalterungsprozess ist derart gravierend, dass er durch Zuwanderung allein keinesfalls aufgefangen werden kann, soll sie nicht in einem Ausmaß erfolgen, das das Gesicht der Gesellschaft stark verändern würde. Die Arbeitsmarktbelange sollten bei der Bemessung des Zuwanderungsbedarfs im Vordergrund stehen.

Es ist ein weit verbreitetes Missverständnis, eine Quotierung der Zuwanderung setze bestehende Einreiserechtsansprüche außer Kraft. Das Beispiel der Einreisemodalitäten für Spätaussiedler zeigt, dass sehr wohl rechtliche Garantien mit Quotierungen verknüpft werden können. Dies könnte analog auch für den Familiennachzug gelten, so dass bei ausgeschöpfter Quote ein Rechtsanspruch erst zu Beginn des Folgejahres einlösbar wäre. Demgegenüber kann die Gewährung von Asyl naturgemäß nicht quotiert werden.

Zuwanderung von Arbeitskräften

Aus ökonomischer Sicht ist entscheidend, welche Modalitäten für die Einreise von Arbeitskräften gefunden werden, die auf dem deutschen Arbeitsmarkt nachgefragt werden. Für sie müssen separate Quoten und flexible Mechanismen greifen, die verhindern, dass über Bedarf eingereist wird. Ändert sich die Arbeitsmarktsituation, muss die Quotierung entsprechend niedriger angesetzt werden und könnte somit durchaus auch einmal bei Null liegen. Steigt der Bedarf, kann die Quote heraufgesetzt werden. Echte Green Cards mit permanentem Aufenthaltsrecht könnten im Rahmen der Quotierung analog zum kanadischen Punktesystem aufgrund langfristiger Kriterien wie Sprachkenntnisse, Alter und Ausbildung gewährt werden. Es versteht sich von selbst, dass in diesem Zusammenhang die bestehenden arbeitserlaubnisrechtlichen Barrikaden geschleift werden müssen und auch die Möglichkeit vorgesehen werden sollte, bereits im Land lebende Zuwanderer mit unsicherem Aufenthaltsrecht aufgrund einer Bedarfssituation nachträglich zu dauerhaften Immigranten zu „befördern".

Die volkswirtschaftlich überzeugendste Lösung für temporäre Zuwanderungen wäre ein Auktionsmodell, bei dem unterhalb einer Obergrenze zeitlich begrenzte Einwanderungsvisa und Arbeitserlaubnisse an Firmen versteigert werden. Sie erwürben damit die Möglichkeit, sich am Weltmarkt unkonventionell Fachkräfte zu suchen. Das Problemthema Lohndumping wäre schnell vom Tisch, denn Unternehmen würden das Anwerberecht bezahlen müssen. Der Markt würde rasch die Segmente identifizieren, in denen tatsächlich Knappheit vorliegt. Das wäre allemal besser, als dies der lokalen Arbeitsverwaltung zu überlassen. Verschiedene Laufzeiten wären denkbar, die Auktionserlöse könnten sowohl in das heimische wie auch in Form von Entwicklungszusammenarbeit in das Ausbildungssystem der Herkunftsländer fließen.

Wenn die Politik sich nicht zu umfassenden und doch pragmatischen Lösungen versteht, wird eine zusehends global vernetzte Wirtschaft Auswege suchen und finden. Produktionsprozesse dürften dann noch verstärkt ins Ausland verlagert werden. Die „virtuelle Migration" würde zusätzlich angefacht und Arbeitsplätze sowie mit ihnen Steuern, Sozialabgaben und Konsumbeteiligung via Internet „entführen". Eine vernünftige Regelung der Zuwanderung anhand ökonomischer Kriterien ist deshalb - national wie europäisch - ein arbeitsmarktpolitisches und gesellschaftliches Gebot ersten Ranges.