Bekanntheit des gesetzlichen Mindestlohns – Ergebnisse repräsentativer Befragungen von Beschäftigten

Seit dem 1. Januar 2015 gilt in Deutschland ein gesetzlicher Mindestlohn. Damit dieser seine Wirksamkeit entfalten kann, ist es nötig, dass die Vorschriften des Mindestlohngesetzes eingehalten werden und der Mindestlohn gezahlt wird. Die erfolgreiche Implementierung von Mindestlöhnen baut auf mehreren Säulen auf: eine ausreichende Information und Kenntnis über den Mindestlohn, Klarheit und Transparenz über die geltenden Regelungen, effektive Kontrollsysteme sowie Sanktionsmöglichkeiten (Low Pay Commission, 2017; Bosch et al., 2015; G.I.B., 2014; Benassi, 2011). Mit Blick auf die Kenntnis über den Mindestlohn hat das Markt- und Sozialforschungsinstitut Ipsos im Auftrag der Mindestlohnkommission drei repräsentative Beschäftigtenbefragungen durchgeführt (Ipsos 2020, 41 f., 57). Hierzu wurden im 4. Quartal 2018, im 2. Quartal 2019 und im 4. Quartal 2019 jeweils rund 2.000 abhängig Beschäftigte zur Existenz und Höhe des gesetzlichen Mindestlohns befragt. Die Interviews erfolgten als computergestützte, persönliche Befragungen (CAPI).1 Die zentralen Befunde aus diesen Befragungen werden im vorliegenden Beitrag präsentiert.

Kenntnis der Höhe des Mindestlohns

Bei der ersten Befragung Ende des Jahres 2018 betrug die Höhe des Mindestlohns noch 8,84 Euro pro Stunde, bevor er dann zum 1. Januar 2019 auf 9,19 Euro angehoben wurde. Die Frage „Wissen Sie, ob es in Deutschland einen gesetzlichen Mindestlohn gibt, also einen Lohn, den Beschäftigte mindestens erhalten müssen?“ haben über alle drei Befragungszeitpunkte hinweg jeweils rund 95 % der Befragten bejaht. Zwar wissen somit fast alle Beschäftigten, dass es einen gesetzlichen Mindestlohn in Deutschland gibt, allerdings konnten jeweils nur rund 60 % aller Befragten einen konkreten Wert für die Höhe des Mindestlohns angeben. Im Jahr 2018 kannten, wie in Tabelle 1 (blau unterlegt) zu ersehen ist, 18 % der Befragten die genaue Höhe von 8,84 Euro. Anfang 2019 konnten 13 % der Personen den damals seit wenigen Monaten geltenden angepassten Betrag korrekt benennen. Der prozentuale Anteil lag Ende des Jahres 2019 erneut bei 18 %. Zudem ist der Anteil derjenigen Personen gestiegen, die einen Mindestlohn oberhalb von 9,19 Euro genannt haben: Während dies Ende des Jahres 2018 noch 7 % waren, stieg der Anteil im 2. Quartal 2019 auf 24 % und im 4. Quartal 2019 auf 30 %. Die relativ geringe Kenntnis über die Mindestlohnhöhe bestätigt auch die qualitative Studie von Koch et al. (2020, 102 ff.). Demnach ist die exakte Höhe des Mindestlohns bei Betrieben, Betriebsräten und besonders ausgeprägt bei Beschäftigten kaum bekannt.

Es zeigt sich somit, dass vergleichsweise wenige Befragte die genaue Höhe des Mindestlohns benennen können. Legt man hingegen ein symmetrisches 50-Cent-Intervall um den exakten Wert zugrunde, also 25 Cent unterhalb und 25 Cent oberhalb, dann erhöht sich der Anteil deutlich. In diesem Fall nennen zusätzlich zwischen 29 % und 32 % der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer einen Wert in dieser Bandbreite (vgl. Tabelle 2). In Summe kennt damit rund die Hälfte aller Beschäftigten die ungefähre Höhe des Mindestlohns. Beschäftigte mit einem Stundenverdienst von weniger als 11 Euro können sowohl die exakte Höhe des gesetzlichen Mindestlohns als auch die Bandbreite, in der er sich bewegt, weniger gut benennen als Beschäftigte mit höheren Stundenverdiensten.2 So gaben im 4. Quartal 2019 13 % der Niedriglohnbeziehenden die exakte Höhe des gesetzlichen Mindestlohns, weitere 28 % Werte im 50-Cent-Intervall um den exakten Wert an. Insgesamt waren dies unter den Niedriglohnbeziehenden somit 41 % im Vergleich zu 47 % bei allen Beschäftigten. Dieser Befund ist insofern bemerkenswert, als zu erwarten gewesen wäre, dass der Mindestlohn als Referenzwert bei Niedriglohnverdienerinnen und -verdienern eine größere Rolle spielt als in höheren Einkommensgruppen.

Unterschiede zwischen Beschäftigtengruppen

Betrachtet man die Ergebnisse zur Bekanntheit des Mindestlohns differenziert nach verschiedenen Beschäftigtengruppen, dann lassen sich im Durchschnitt – mit Ausnahme des Merkmals zum eigenen Verdienst der befragten Personen – kaum Unterschiede erkennen (vgl. Abbildung 1). Bezogen auf alle drei Wellen kennen 16 % den exakten Wert des Mindestlohns, weitere 31 % kennen den Wert innerhalb des 50-Cent-Intervalls um den exakten Wert. In Summe nennen somit 47 % den exakten Wert oder einen Wert innerhalb des 50-Cent-Intervalls. Dabei gibt es kaum Unterschiede zwischen Frauen und Männern, West- und Ostdeutschen, unterschiedlichen Altersgruppen oder entlang des Merkmals zur Stellung im Beruf. Lediglich der Stundenlohn macht einen Unterschied: Beschäftigte mit einem Stundenlohn von weniger als 11 Euro sind deutlich seltener als Beschäftigte mit höheren Stundenlöhnen in der Lage, sowohl den exakten Wert als auch einen Wert im 50-Cent-Intervall zu benennen.3

Fazit

Die genaue Höhe des Mindestlohns ist nur vergleichsweise wenigen Beschäftigten bekannt. Dies gilt insbesondere für Beschäftigte im Niedriglohnbereich, für die der gesetzliche Mindestlohn eine besonders hohe Relevanz haben dürfte. Zudem scheint nach einer Erhöhung des Mindestlohns dessen neuer Wert erst mit einer zeitlichen Verzögerung den Beschäftigten bewusst zu sein. Um die Bekanntheit der exakten Mindestlohnhöhe zu steigern, hat die Mindestlohnkommission in ihrem aktuellen Bericht (Mindestlohnkommission, 2020, 57) darauf hingewiesen, dass es wichtig sei, dass das Bundesministerium für Arbeit und Soziales, die Geschäfts- und Informationsstelle für den Mindestlohn und die Sozialpartner regelmäßig über die aktuelle Höhe des Mindestlohns informieren.

Der Artikel gibt ausschließlich die Meinung der Autoren und nicht notwendigerweise die der Mindestlohnkommission wieder.